遭遇类似情况的，还有西部某市的城市公园建设PPP项目。由于项目设定门票收费较低，被划为非经营类项目，虽然当地政府以划拨形式无偿出让土地，但金融机构和承建方组成的投标联合体还是意兴阑珊。解决了社会资本进得来的问题，但水利项目的准公益属性，决定了经营回报率低，不愿进难题仍未解决。省级规划实施的6个重大水利工程PPP项目均在对接中，尚未吸引到社会投资。

   总体来看，热镀锌方管厂社会资本还是希望做短平快的项目，喜欢赚快钱。一些准经营类项目，造血能力很差，能维持自身运转就很不错了，更别说是要盈利，这是社会资本“不愿进”的关键原因。非经营性项目要吸引社会投资，需要政府拿出经济补偿措施。竞标前，我们提出包括公园周边土地低价定向出让，以弥补资金风险等方案，但被拒绝，这样一算账，看不到盈利空间，就主动退出了。

   在水利建设投资领域，农业水价市场化调整，是提高水利PPP盈利前景的重要一步。有基层干部称，鼓励完善水利建设运营的投资、产品定价等政策，为投资者获得合理回报积极创造条件”，但水价调整关系千家万户，牵一发而动全身，落实难度很大。在西部一些地区，人口分散难以形成规模供水量，加上水价标准相对较低，也是影响类似PPP项目落地的障碍。有的水利工程要实现有利可图，需要将水价提高2倍以上，群众承受不起，搞不好还要触发社会风险。但水价不提，PPP就没吸引力，社会资本打“退堂鼓。如何平衡好市场收益和公共利益，仍是两难问题。

    在云南省建水县南庄镇，政府与社会资本合作，虽然工程已进入建设阶段，总体较为顺利，但一些经济风险仍然存在：按当前投资比例测算，社会投资方需要近10年时间收回投资。而且这是建立在水源充足供应，终端水费足额收取、群众自家机井全部封闭接受企业供水的基础上，其中任何一环出问题，都可能造成投资“功亏一篑”。风险共担、参与运营，在短则十多年的PPP项目运营过程中，经济形势、政策环境的不确定性大。如何有效防范风险，成了摆在社会资本和政府之间的新课题。为了完成上级布置下来的改革任务，为了试点而试点，并未找到稳定盈利途径。这种社会资本与政府合作形成的婚姻关系，能维持多要打问号。

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