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东北的问题有其特殊性，也具有普遍的典型意义。说到体制或制度，一个令人困惑的现象是，都是实行社会主义市场经济体制，都在学习贯彻党的文件，都在实施全国统一的法规政策，这里需要引起关注一个元素，可称之为“隐性体制。对此尚无准确定义，大体上是指那些并未写在表面、但实实在在起作用，往往可能是主导作用的体制因素，如思维方式、做事方式、奖惩方式等等。或者说，指那些与明规则相对应的“潜规则。
地区振兴也是一种机遇。热镀锌方管厂称其为机遇，是说振兴是有时间要求的，错过了特定的时间窗口，机遇就可能成为别人的。比如某些老工业基地，发展装备工业的基础相当好，有些方面，如产业工人素质和文化等，其他地方难以比拟。但若体制机制、政策环境问题解决不了，拖上若干年，那些有活力的新兴工业基地一定会去抢占这个市场，会利用老工业基地的资源，包括从老工业基地“出走”的那些有能量的人。蛋糕就那么大，别人吃了，你就吃不上了。
可以提出颇多需要解决的问题，如国企体制、政府行为、市场规则乃至人的观念等等。又感到仅仅解决其中一个或几个问题，作用可能不大，所面对的实际上是一个整体环境问题。这里所说的整体环境，既包括“显性体制”，也包括上面提到“隐性体制。通常提到的一些改革办法，主要是对付前一类体制问题的，对后一类体制问题不大有效。这大概是人们对这些地区改革不大乐观的缘由所在。
时至今日，对同一规则，特别是那些讨论、探索中的规则的理解，依然差别很大。对国资国企改革，南边某省以为国有资本应当重点提供公共产品和服务，做那些市场有需求但做不了的事情，而且尽可能采取市场化的办法。北边某省则以为国企一定要守住阵地，即使面临困境，在重要行业依然要做大做强，防止“唱衰”国企。其实，看一下数据，前者国有资本的规模和实力明显高于后者。在改革开放发展诸多紧要问题的理解和实施上，都能看到程度不同的差别，背后似乎都能感到“隐性体制”的力量。